Soustelle est venu en Algérie en tant qu'homme chargé de sauver la France d'une situation délicate, à travers l'exécution d'un plan politique et militaire visant à liquider la Révolution.
Parallèlement à la politique de répression, de massacres et de génocide collectifs instituée par la loi cadre, il y a eu la politique de pacification qui s'inspirait de la loi de 1947 et a touché divers aspects administratif, économique, social et culturel.

Le plan de Soustelle mettait l'accent sur la réforme de l'organisation des communes estimant nécessaire de découper les communes mixtes en communes rurales chargées de la gestion des affaires des populations rurales dans le sens d'une amélioration de leurs conditions de vie afin de les séparer de la Révolution, pensant que les populations rurales ne soutenaient la Révolution que pour des raisons matérielles.
Pour cela, il avait axé ses efforts sur les communes rurales qu'il séparait en centres ruraux englobant l'ensemble de la population.
Le projet stipulait également la création de communes gérées par une instance unifiée composée d'européens et de musulmans et l'instauration du principe de l'égalité entre les instances.

Politiquement et médiatiquement

La réforme agraire adoptée par Soustelle visait l'amélioration du système foncier et des crédits agricoles, la mise en valeur des terres irriguées et la réforme du système des khammasa*.
Le système foncier oeuvrait à la réorganisation de la propriété foncière et la mise en place de superficies pour l'aménagement et la mise en valeur des terres ainsi que la délivrance de titres de propriété aux propriétaires musulmans . L'objectif était d'attacher les musulmans aux terres et de les séparer de la Révolution dans les montagnes. Ce système foncier était soutenu par une caisse de crédit agricole pour encourager les paysans à acquérir le matériel agricole. Les réformes de Soustelle comprenaient également une loi abrogeant le système de khammasat et proposant en échange que les produits soient répartis entre les associés à savoir le propriétaire et le travailleur.

Soustelle était convaincu que les causes de la Révolution étaient la pauvreté, la misère et le chômage. C'est pour cela qu'il a oeuvré à l'élévation du niveau de vie des musulmans et tenté de les intégrer en force à la fonction publique, leur ouvrant les centres de formation administrative ainsi que l'accès aux concours en vue d'obtenir des postes de travail dans le secteur public.
Ces réformes s'étaient également intéressées à l'enseignement, ouvrant les écoles françaises aux enfants algériens.
Autant ces réformes visaient à faire échec à la Révolution, autant le Front de Libération, parfaitement conscient de ce plan colonial, a œuvré à le faire échouer par tous les moyens, le frappant au cœur à travers les attaques du 20 Août 1955 par lesquelles la Révolution inversa tous les rapports de force tant à l'intérieur qu'à l'extérieur.